Как известно, в России первое представительное учреждение парламентского типа было созвано в 1906 году, в период правления последнего самодержца Николая II. Это учреждение получило название Государственная Дума. Государственная Дума Российской империи – это законосовещательное, а затем и законодательное учреждение Российской империи, депутаты которого должны представлять интересы различных социальных групп. Государственная Дума в России просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва.
    По имеющимся справкам и документам известно, что в январе-феврале 1907 г. прошли выборы во II Государственную думу, которые дали еще более левый ее состав, чем I Думы. II Государственная дума работала 103 дня (с 20 февраля по 24 июня 1907) и в ее состав входило 518 депутатов:104 трудовика, 98 кадетов, 65 социал-демократов, 37 эсеров, 22 монархиста, 32 октябриста, 76 автономистов, 17 представителей казачества, 16 народных социалистов, 50 беспартийных, один представитель партии демократических реформ. Председателем думы был избран один из лидеров кадетов Федор Александрович Головин (1867-1929), а секретарем — кадет Михаил Васильевич Челноков (1863 — 1935).
    К концу законодательной деятельности Дума приняла 243законопроекта, а в комиссиях уже было завершено рассмотрение таких важных законов, как то: о местном суде, о местном самоуправлении, о неприкосновенности личности [1].
    Важно отметить, что в состав II Думы входили представители Дона, которые были объединены в Казачью группу. Казачья группа состояла из 17 человек. Обзор имеющихся источников показал, что 6 февраля 1907 года на областном избирательном собрании в г. Новочеркасске членами II Государственной думы стали представители станиц донского региона, являясь обуржуазившейся частью российского казачества, входившего в большинстве своем в либеральную оппозицию царизму во II Государственной думе.
    Члены Казачьей группы имели разные профессии: врач, частный служащий, 4 учителя, 3 юриста, чиновник военного ведомства, 2 фельдшера, станичный атаман, 2 бывших студента (с неоконченным высшим образованием), сотник, инженер, 8 человек имели высшее образование(они были востребованы для работы в комиссиях) [3].
   Создание казачьей группы имело своей целью необходимость повысить политическое сознание казачества того времени, укрепить авторитет казачьих депутатов, восстановить утраченную репутацию казаков, пострадавшую из-за участия казачьих отрядов в подавлении революционных выступлений, установить прочную связь между депутатами и избирателями. Законотворческая деятельность Казачьей группы длилась 102 дня – достаточно короткий срок для того, чтобы деятельность депутатов развернулась во всю ширь их доброй воли, работоспособности, жизненного опыта и специальных знаний.
    Представителями Дона были определены следующие цели:
1. Принятие закона, который установит всеобщие, прямые, равные и закрытые выборы, а также закрепит за казачьим населением гражданские свободы, такие как: свобода слова, печати, собраний, стачек.
2. Роспуск Государственного совета как главной причины препятствующей установлению необходимых для жизни порядков Государственной думой.
3. Обеспечение равенства всех русских людей, уничтожение сословий, установление порядка, согласно которому необходимо отличать одних людей от других по их личным способностям.
4. Введение всеобщего, обязательного, дарового школьного образования, увеличение числа образовательных учреждений. Вместе с этим, учреждения для привилегированных слоев общества сделать общедоступными.
5. Обеспечение Донскому краю возможности самоуправления по всем местным областным (хозяйственным и общественным) казачьим делам и нуждам, так чтобы решение этих дел зависело от избранного коренным населением Областного Сбора.
6. Отмена полицейской службы всех донских полков во внутренних губерниях.
7. Возвращение частновладельческих земель донскому казачеству и крестьянам путем издания соответствующего закона.
8. Издание закона, навсегда отменяющего смертную казнь.
   Указанные положения вошли в программу Казачьей группы, которая состояла из двух частей: общеполитической и специально казачьей части. В общую часть были включены требования превращения России в конституционную монархию, где законодательная власть осуществляется монархом в единстве с Государственной думой, а Дума — высшее законодательное учреждение, и без ее одобрения никакой указ не может иметь силу закона.
   Предполагалось также отменить все чрезвычайные меры (военно-полевые суды, смертную казнь), ввести широкое городское, земское и общинное самоуправление, а также независимый суд, установить восьмичасовой рабочий день. Законотворческая деятельность казачьих депутатов во II Государственной думе была посвящена выполнению поставленных целей. В рамках реализации указанной программы было подготовлено 4 законопроекта:
1) «Об отмене срока действительной военной службы в казачьих войсках»;
2) «Об изменении порядка наряда казаков на действительную службу»;
3) «Об отмене положения о станичных конно-плодовых табунах»;
4) «О реформе станичного самоуправления».
   Первые два законопроекта депутаты вынесли на рассмотрение Государственной думе, последние же два были подготовлены для обсуждения парламента, но II Дума была распущена. В рамках определенной тематики и цели настоящей статьи автором представлены комментарии к предложенным к реализации законопроектам. Законопроект«Об отмене срока действительной военной службы в казачьих войсках» предполагал отмену ст. 424 Устава о воинской повинности и изменение ст. 422 того же Устава в части уменьшения срока службы для казаков всех казачьих войск до восемнадцати лет.
  Отметим, что в 1897 году издан Устав о воинской повинности, согласно ст.17 которого срок службы в сухопутных войсках определен в 18 лет (5 лет службы и 13 лет в запасе). В отношении казачьих войск срок службы назначался в 20 лет - 3 года в приготовительном разряде, 12 лет – в строевом и 5 лет в запасе (ст.422). Затем согласно закону от 26 апреля 1906 года срок действительной службы для сухопутных войск и флота устанавливается в 3 года, для войск прочих родов оружия – четыре года. Казаки же продолжают служить (2 года в приготовительном разряде, 12 года действительная служба и 4 года в запасе) [4].
Находясь в приготовительном разряде, казаки отправлялись в станицы и хутора, где под особым руководством занимались строевым обучением. Казаки вели службу на собственный счет, они сами подготавливали воинское вооружение. Поэтому казачьи войска пришли в полный экономический упадок и разорение, причиной чего является отсутствие различных льгот. Казаки были лишены защиты закона, так как срок службы устанавливался на основании утверждаемого положения Военного совета, а не законодательным порядком.
    Следующие предложения вносились в рамках реализации законопроекта «Об изменении порядка наряда казаков на действительную службу».
До внесения указанного законопроекта согласно ст. 9 Устава о воинской повинности ежегодный контингент новобранцев для армии определяется законодательным путем, следовательно, каждый раз законодательное учреждение входит в обсуждение необходимости и надобности испрашиваемого размера набора, оно оценивает положение страны со всех сторон и только после этого дает свое разрешение. Совершенно в иных условиях находятся казачьи войска. Прежде всего, они не входят в общий штат армии, а составляют отдельную, самостоятельно существующую вооруженную силу. Это положение казачества в отношении остального населения сложилось чисто историческим путем [4].
   Следует обратить внимание на то, что начав свою службу с охраны русских границ и окраин казаку не было времени заниматься земледелием, главными его занятиями были скотоводство и коневодство. Для удовлетворения потребностей в этом деле необходимы были большие территории. Эти территории казаки завоевывали у соседних народов. Но время воин прошло, а казаки не успевали обрабатывать огромные завоеванные территории, постепенно запашка сменила скотоводство. С этого момента начинает падать благосостояние казака, казак экономически разоряется. Кроме этого такому положению способствовали еще две причины: воинская повинность на собственный счет и полная отсталость в земледельческой культуре.
   Размер ежегодно забираемого на действительную службу мужского населения для прочей России определялся законодательным путем. Поэтому, если необходимо было увеличить в составе армии какие-либо части или число частей войск, Военное министерство должно было обсудить это с Государственной думой.
    Законопроект «Об отмене положения о станичных конно-плодовых табунах» предполагал внесение изменений в правила предоставления земельных участков. Служба казачьего войска всегда находится в прямой зависимости от состояния коневодства. Русская кавалерия и казачьи войска нуждались в первоклассных лошадях. Поначалу частное коннозаводство развивалось на любительской основе, а затем приняло государственный характер.
    В 1835 году «Войсковым положением» правила предоставления земельных участков были изменены. На 500 голов табуна предоставлялся участок в 1, 5 версты вдоль реки и 5 верст в глубину степи. Была установлена арендная плата за одну лошадь - 15 копеек серебром в год. Хотя такое положение и способствовало качественному улучшению донской лошади, но коневодство стало выгодным в основном крупным коннозаводчикам, располагавшим большими средствами.
   В рамках реализации законопроекта «О реформе станичного самоуправления» было предложено включить в состав войскового управления органы правительственной власти; местное самоуправление. Также актуализировалась необходимостьсоздания земских учреждений. Эти учреждения распространялись в равной мере и на крестьянство.
    Казаки настаивали на создании войскового земельного фонда и возвращении войску земель Донской общины путем принудительного отчуждения или предоставления казачьему населению войсковых земель всех категорий (аграрный вопрос). Мировые судьи должны быть избираемы всеобщей подачей голосов; все казачье духовенство должно избираться прихожанами.
    Данный законопроект был направлен на ликвидацию последствий расказачивания Петра I, выразившихся в ликвидации круга и введение институты наказных атаманов в начале XVIII в. Также он отражал желание казаков быть хозяевами на Дону и по-прежнему притеснять иногородних, он заложил принцип самофинансирования в качестве основы деятельности казачьего круга как органа самоуправления. Казак не желал переходить в число невойскового населения Дона и поэтому требовал ликвидации военного министерства [2].
    Депутаты Дона во II Государственной думе, несмотря на препятствия косного правительства, проводили активную законодательную деятельность. Будучи сами выходцами из различных слоев казачества, они знали его чаяния и стремились активно защищать интересы народа.«Без прочной связи с народными массами – Дума бессильна, мертва, депутаты слепы и глухи» - твердо заявляли они [2].
   Депутаты в составе Казачьей группы Государственной думы занимались разработкой законопроектов о сокращении сроков военной службы в казачьих войсках, демократической реформе станичного самоуправления, местных судов. Казаки с мест направляли в Государственную думу своим избранникам десятки наказов, пачки писем и телеграмм. В них был призыв твердо оставить как общенародные, так и местные нужды и интересы.
Казачья фракция – называлась Думской казачьей группой. Она добилась приостановки действия закона о мобилизации казаков для борьбы с освободительным движением. «Полицейская служба несовместима со званием казака – воина, защитника Родины»- говорил на одном заседании депутат Всевеликого войска Донского И.Н. Ефремов [5].
   Казачьи парламентарии боролись и за изменение условий и уменьшение сроков действительной казачьей службы. Настаивали на ее облегчение, а также поднимали вопрос о местных войсковых капитанах. Тем не менее, ни одна из существенных реформ, предложенных казачьими депутатами, не была принята Государственной Думой, и то, что прошло через нее, безнадежно застряло в Государственном совете. Поэтому казаки и не стали основой царского режима.
    Литература
1. Звездова Н.В. Законотворческая деятельность южно-российской интеллигенции Государственной думы 1906-1917 гг. / Н.В. Звездова; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов н/Д : Изд-во Рост. ун-та, 2010. – 254 с.
2. Петровский А.И. Донские депутаты во II Государственной думе: Ист. справка / А.И. Петровский. – Санкт-Петербург: Типо-лит. Б. Авидона, 1907.–136 с.
3. Парламентская деятельность депутатов российского казачества (1906-1917) / В. Н. Сергеев, Д. Ю. Шапсугов; Сев.-Кавк. акад. гос. службы, Рост. юрид. ин-т , Юж. фил. Ин-та гос. и права Рос. акад. наук. – Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2003.–511 с.
4. Россия. Законы и постановления. Новый закон о воинской повинности. – 3-е изд. – Москва: изд. К.В. Кузнецова, 1914. –VI, 65 с.
5. Казаки и земство на Дону / [Соч.] Чл. Гос. думы Ив. Ефремова. – Санкт-Петербург: тип. М-ва пут. сообщ. (т-ва И.Н. Куршерев и К°), 1908. –55 с.

ANALYSIS OF THE LEGISLATIVE ACTIVITY OF DEPUTIES IN
THE II STATE DUMA

E. N. Mrinskaya
Russian Academy of national economy and public administration under
the President of the Russian Federation
(South-Russian Institute of management),
Rostov-on-don

  Abstract. The article reveals the results of a study of the legislative activities of deputies in the State Duma of the second convocation. The legal documents resulting from the work of deputies in the II state Duma are established.

  Кeywords: State Duma; Cossack group; law projects; civil society; State Duma Second convocation; conscription; state service.
 References
1. Zvezdova N. I. Legislative activity South of the Russian intelligentsia of the State Duma, 1906-1917 / N. I. Zvezdova; SEV.- Kavk. Acad. public service. - Rostov n/D: Izd-vo Growth. University press, 2010. – 254 p.
2. Petrovsky, A. I.The Don deputies in the II State Duma: ist. certificate / A. I. Petrovsky. – St. Petersburg: Tipo-lit. B. Avidon, 1907. –136 p.
3. The parliamentary activity of deputies of the Russian Cossacks (1906-1917) / V. N. Sergeyev, Y. D. Shapsugs; SEV.-Kavko. Acad. public service Growth. The faculty of law. uni, South. Phil. Institute of state and law Grew. Acad. Sciences. – Rostov n/D: publishing house of SKAGS, 2003. – 511 p.
4. Russia. The laws and regulations. A new law on conscription. – 3rd ed. – Moscow: Izd. K. V. Kuznetsova, 1914. VI, 65 p. 5. The Cossacks and the Zemstvo in the don / [CIT.] Member. State. Duma IV. Ephraim. – Saint Petersburg: typ. M-VA put. MSG. (t-VA I. N. Corseri and K°), 1908. – 55 p.
5. The Cossacks and the Zemstvo in the don / [CIT.] Member. State. Duma IV. Ephraim. – Saint Petersburg: typ. M-VA put. MSG. (t-VA I. N. Corseri and K°), 1908. -55 p.