АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

Мамаева А.М.
Дагестанский государственный
университет народного хозяйства
г. Махачкала

Аннотация. Одним из критериев развития страны является ее самостоятельность, способность обеспечить внутренний спрос на товары и услуги первой необходимости самостоятельно за счет внутреннего производства. Способность самостоятельного обеспечения граждан необходимыми товарами определяет национальную безопасность страны. Одним из стратегических направлений обеспечения национальной безопасности является продовольственная безопасность. Хотя Республика Дагестан является преимущественно аграрным регионом за счет собственного производства, не удовлетворяет потребности населения по рациональным нормам и по важнейшим видам продовольствия, кроме овощей и картофеля.

Ключевые слова: регион; продовольственная независимость; продовольственная безопасность; экономическая доступность продовольствия; сельское хозяйство; Республика Дагестан.

Обеспечение продовольственной безопасности России регулируется на федеральном, региональном и местном уровнях с помощью нормативно правовых актов.  Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [1] определено, что на состояние экономической безопасности существенное влияние оказывают факторы, способные вызвать дефицит продовольствия. Поэтому продовольственная безопасность является одним из факторов и ключевых показателей состояния экономической безопасности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем, как отмечают многие авторы, обеспечение экономической безопасности, в свою очередь, является необходимым условием и основным фактором обеспечения национальной безопасности страны [2, 3, 4].

Продовольственная безопасность складывается из физической и экономической доступности продовольствия. Это означает, что продовольствие должно в достаточных объемах производиться на территории страны по ценам, доступным гражданам с различными уровнями доходов. Указом Президента РФ утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [5], в которой развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации.
Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны продукцией, соответствующей внутреннему спросу подкритерием качества и количества [6].

Ответственность за обеспечение данной цели, сформулированной в Доктрине, лежит на региональных органах власти, самостоятельно разрабатывающих программы продовольственного обеспечения в зависимости от экономической структуры и возможностей региона.

Для регионов очень важно полное и гарантированное обеспечение всего населения и каждого гражданина региона безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных ресурсов и продовольствием. Поскольку обеспечение продовольствием представляет собой основное условие повышения благосостояния и качества жизни населения, продовольственная безопасность выступает как один из основных факторов общественно-политической стабильности в регионе.

Именно поэтому обеспечение продовольственной безопасности региона является ключевой стратегической целью аграрной политики каждого субъекта Российской Федерации и основным условием продовольственной безопасности России в целом. Это налагает на Республику Дагестан, особую ответственность за полное гарантированное обеспечение каждого гражданина пищевыми продуктами собственного производства в объемах не меньше принятых в регионе рациональных норм потребления. Решение такой сложной задачи требует проведения четкой системной и масштабной работы во многих направлениях, в частности:
 производство в регионе основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в количестве, обеспечивающем потребности всего населения региона в объемах, не меньших рациональных норм потребления;
 обеспечение всем гражданам денежных доходов на уровне, гарантирующем экономическую доступность для каждого гражданина региона пищевых продуктов в объемах, не меньших рациональных норм потребления;
 организация современного конкурентного рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия, а также осуществление контроля и регулирования ценообразования на все виды продовольственных товаров;
 территориальная организация и регулирование рынка продовольствия и пространственного размещения продовольственных ресурсов, гарантирование равной физической доступности продовольствия гражданам на всей территории региона.

В Республике Дагестан во всех этих направлениях накопилось много острых проблем, которые в совокупности создают реальную угрозу продовольственной безопасности региона. Фундамент обеспечения продовольственной безопасности республики, конечно, составляет сельское хозяйство, а производство и переработка сельскохозяйственной продукции создают основной объем продовольственных ресурсов региона. Именно поэтому первоочередным стратегическим приоритетом доктрины продовольственной безопасности Республики Дагестан является устойчивое развитие и структурная модернизация сельского хозяйства.

Последние годы отдельные подотрасли сельского хозяйства республики развиваются высокими темпами. В 2017 году по сравнению с 1990-м объем производства овощей увеличился в 5,6 раза, картофеля — в 4,8 раза, молока — в 2,3 раза, мяса — в 1,7 раза, плодов — в 1,2 раза. Однако по отдельным важным видам сельхозпродукции за последние 27 лет объем производства снизился: по валовому сбору зерна — на 31,9%, винограда — на 20,3%, производству шерсти — на 10,2%, яиц — на 4,0% [7].

Такая динамика производства сельхозпродукции, несмотря на высокие темпы роста отдельных важных видов продукции, не улучшила продовольственное обеспечение населения и общее состояние продовольственной безопасности республики. Дело в том, что за это время (1991-2017 годов) численность населения Дагестана увеличилась на 62,5 % (с 1847,7 тыс. в 1991 году до 3003,0 тыс. чел. в 2017 году), и, соответственно, производство всех видов продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения, кроме овощей, картофеля и мяса, снизилось по сравнению с 1990-м. В 2017 году в расчете на душу населения производилось меньше, чем в 1990 году зерна — на 57,9%, винограда — на 51,0%, молока — на 30,7%, яиц — на 40,8%, шерсти — на 37,5%, плодов на — 24,6% . Это означает не только существенное отставание сельского хозяйства от современных потребностей, но и резкое осложнение положения с продовольственной безопасностью Республики Дагестан [8].

Состояние продовольственной безопасности с позиций обеспечения населения продовольствием собственного производства как одну из основных ставит задачу прорывного развития сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Дагестан. Завоз продовольствия свыше 17-20% потребности во всем мире считается реальной угрозой продовольственной безопасности. Многие развитые страны мира именно из этого исходят при определении аграрной политики и долгосрочных целей развития сельского хозяйства и производства продовольствия [9].

Дагестан сегодня выходит за этот опасный порог по всем основным видам продовольствия, кроме овощей и картофеля. В перспективе с учетом реальных темпов роста численности населения положение может оказаться еще более тревожным. Поскольку рост производства продовольствия отстает от темпов прироста населения, то на душу населения приходится все меньше и меньше продовольственных товаров, а обеспеченность в целом падает. В экономической стратегии и программах развития сельского хозяйства и пищевой промышленности республики чрезвычайно важно учитывать это обстоятельство, а на деле обеспечить опережающий рост производства продовольствия по сравнению с увеличением численности населения.

Сельское хозяйство необходимо развивать, а для этого необходимо проводить активную работу по следующим приоритетным направлениям:
 развивать и исследовать проблемы сельского хозяйства;
 восстанавливать земли и почву, рационально использовать природные ресурсы, в том числе производственных и трудовых;
 увеличение урожайности зерновых, продуктивности животноводства, становлении семеноводства, племенного дела, мелиорации и химизации;
 подготовить и увеличить кадровый потенциал трудящихся, глав хозяйств;
 развитие и становление села, увеличение и качества жизни сельского населения, сближение условий жизни городских и сельских жителей.

Необходимо разрабатывать долгосрочные стратегии развития отраслей АПК, определения научно-технической и структурной политики, обоснования приоритетов, перспектив, индикаторов, необходимы грамотные меры для поднятия сельского хозяйства и всего АПК. Только современная организация и устойчивое развитие всех отраслей и сфер агропромышленного комплекса может обеспечить продовольственную безопасность Республики Дагестан. В создавшихся условиях необходимо разработать долгосрочную республиканскую политику обеспечения продовольственной безопасности и механизмы поэтапной ее реализации. Сельское хозяйство, являющееся базовой отраслью агропромышленного комплекса, оказывает значительное влияние на формирование и особенности функционирования продовольственного рынка, определение стратегии агропродовольственной, а также экономической безопасности [10].

Экономическая доступность является определяющим фактором обеспечения продовольственной безопасности. Если недостаток отечественного производства пищевых продуктов можно восполнить за счет импорта продовольствия, то низкий уровень или вообще отсутствие денежных доходов не только лишает население потребления пищевых продуктов в объеме и ассортименте, необходимом для активного и здорового образа жизни, но и ставит отдельные социальные группы граждан на грань выживания.

Низкий уровень доходов и связанное с ним ограничение экономической доступности пищевых продуктов для большой группы граждан является острейшей проблемой Республики Дагестан, как и страны в целом. В целях обеспечения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения, необходимо:
 принять меры, направленные на устойчивое развитие и повышение эффективности всех отраслей и сфер экономики, повышение реальных доходов населения, рост производительности труда и заработной платы работников;
 поднять минимальный размер оплаты труда (МРОП) до уровня прожиточного минимума в каждом регионе;
 повысить размер оплаты труда низкооплачиваемых групп работников до МРОТ, для чего провести организационные, научно-технические и другие меры по модернизации рабочих мест, повышению квалификации и росту производительности труда низкооплачиваемых работников;
 разработать, обеспечить ресурсами и внедрить республиканскую систему оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить питание в объемах и ассортименте, установленных рациональными нормами;
 проводить активную государственную политику контроля и регулирования ценообразования на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, обеспечить расширение и совершенствование инфраструктуры продовольственных рынков.

Одним из возможных выходов из сложившегося положения является переход экономики агропромышленного комплекса на инновационно - ориентированную модель развития, что неоднократно подчеркивается лидерами нашего государства и отмечено в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. [11]

Проведение системных, масштабных и эффективных мер в указанных направлениях позволит решить накопившиеся острые проблемы и обеспечить продовольственную независимость страны, экономическую и физическую доступность пищевых продуктов для всего населения и каждого гражданина, достичь и постоянно поддерживать продовольственную безопасность России, ее регионов и Дагестана.

Литература
1. Указ Президента РФ от 13 мая 1917 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
2. Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. — № 12. — С. 4-13.
3. Ахмедуев А. Ш., Абдулаева З. З. Стратегия экономической безопасности региона и механизм ее реализации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 3. — С. 44-48.
4. Ахмедуев А. Ш., Абдулаева З. З. Экономическая безопасность региона: проблемы и механизмы обеспечения. — Махачкала: ИД «Наука плюс», 2011. — 172 с.
5. Geoffrey Lawrence Food security, nutrition and sustainability. Taylor and Francis, 2013. 320 р. [An electronic resource]. Access mode: https://play.google.com/store/books/details/
6. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" // Российская газета - Федеральный выпуск №5100 (21).
7. Jillian M. Lenne, David Wood Agrobiodiversity management for food security: A critical review. CABI Publishing, 2011. 247 р. – Access mode: https://play.google.com/store/books/details.
8. Le Clech N. A., Gimenez G. Human Capital And Agriculture: Analysis Of 12 OECD Countries, Regional and Sectoral Economic Studies. Vol. 15-1 January-June 2015. P. 169-186. [An electronic resource]. – Access mode: http://www.usc.es/economet/journals2/eers/eers1514.pdf.
9. Martindale Wayne Global Food Security and Supply. Wiley Blackwell, 2014. 232 р. [An electronic resource]. – Access mode: http://www.logobook.ru/prod_show.php?object_uid=12720985.
10. Бойко О. Н., Афанасьева И. И. Теоретико-прикладной анализ роли зернового подкомплекса в АПК России/ И. И. Афанасьева, О.Н. Бойко // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). – 2015. – № 4 (52). – С. 11-16.
11. Илькина Е.А. Анализ факторов эффективности управления молочнопродуктовым подкомплексом в новых условиях хозяйствования [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). – 2018. – № 1. – Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/55-analiz-faktorov-effektivnosti-upravleniya-molochnoproduktovym-podkompleksom-v-novykh-usloviyakh-khozyajstvovaniya (доступ свободный). – Загл. с экрана.

 

CURRENT ISSUES OF ENSURING FOOD SECURITY IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN

Mamaeva A.M.
Dagestan State University of National Economy,
Makhachkala

Annotation. One of the criteria for the development of a country is its independence, the ability to meet domestic demand for essential goods and services independently at the expense of domestic production. The ability of self-provision of citizens with necessary goods determines the national security of the country. One of the strategic directions of ensuring national security is food security. Although Dagestan is predominantly an agrarian region due to its own production, it does not satisfy the needs of the population for rational norms and for the most important types of food, except for vegetables and potatoes.

Keywords: region; food independence; food security; economic affordability of food; agriculture; Republic of Dagestan.

References
1. The decree of the Russian President of May 13, 1917 No. 208. About the Strategy of economic security of the Russian Federation until 2030.
2. Abalkin L. I. Economic security of Russia: threats and their reflection // Economy Questions. 1994. No. 12. P. 4-13.
3. Akhmeduyev A. Sh., Abdullaeva Z. Z. Strategy of economic security of the region and mechanism of her realization //National interests: priorities and safety. 2008. No. 3. P. 44-48.
4. Akhmeduyev A. Sh., Abdullaeva Z. Z. Economic security of the region: problems and mechanisms ofproviding. Makhachkala: IDES of Nauka plus, 2011. 172 p.
5. Geoffrey Lawrence Food security, nutrition and sustainability. Taylor and Francis, 2013. 320 р. [An electronic resource]. Access mode: https://play.google.com/store/books/details.
6. Presidential Decree of January 30, 2010 N 120 "On the approval of the Doctrine of Food Security of the Russian Federation" // Russian newspaper - Federal issue №5100 (21)
7. Jillian M. Lenne, David Wood Agrobiodiversity management for food security: A critical review. CABI Publishing, 2011. 247 p. [An electronic resource]. – Access mode: https://play.google.com/store/books/details.
8. Le Clech N.A., Gimenez G. Human Capital And Agriculture: Analysis Of 12 OECD Countries, Regional and Sectoral Economic Studies. Vol. 15-1 January-June 2015, p.. 169-186. [An electronic resource]. – Access mode: http://www.usc.es/economet/journals2/eers/eers1514.pdf.
9. Martindale Wayne Global Food Security and Supply. Wiley Blackwell, 2014. 232 p. [An electronic resource]. – Access mode: http://www.logobook.ru/prod_show.php?object_uid=12720985.
10. Boyko O. N., Afanasyeva I. I. Theoretical and applied analysis of the role of the grain subcomplex in the agroindustrial complex of Russia/ I. Afanasyeva, O. N. Boyko / / Bulletin of the Rostov state University of Economics (RINH). - 2015. - № 4 (52). - P. 11-16.
11. Ilкina E. A. Analysis of factors of milk products sub-complex management efficiency in new economic conditions [Electronic resource] / / a factor: research and development (Humanities). - 2018. - № 1. – Mode of access: http://www.a-factor.ru/archive/item/55-analiz-faktorov-effektivnosti-upravleniya-molochnoproduktovym-podkompleksom-v-novykh-usloviyakh-khozyajstvovaniya (access is free). The title. from the screen.

Прочитано 23 раз