Среда, 31 Январь 2018 13:03

ГЛОКАЛИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

И.Ф. Денисенко, Е.Н. Тованчова
Ростовский государственный университет путей сообщения,
г. Ростов-на-Дону

Аннотация. В данной статье рассматривается связь уровня транспарентности органов государственного управления в контексте глокализации и кадровой политики власти. Исследуются особенности и уникальность понятия «транспарентность» в деятельности органов государственной власти. Анализируется необходимость внедрения инноваций в деятельность органов власти и связанные с этим процессом системные угрозы.

Ключевые слова: транспарентность власти; государственное управление; инновационные технологии; эффективность; кадровые технологии; прозрачность органов власти; глокализация; кадровая политика.

Последние несколько десятилетий особый интерес научное сообщество проявляет к развитию глокализации в современной России.«Глокализация» (термин, означающий сочетание процессов глобализации и локализации, предложен руководителем японской корпорации «Сони» АкиоМорита) − сочетание процессов модернизации локальных культур с достижениями формирующейся глобальной мультикультурной цивилизации; происходит в результате культурной гибридизации, т.е. конструктивного сотрудничества и взаимообогащения культур в рамках культурных регионов [1].

Векторы взаимоотношений государств в современном мире и нарастающие темпы развития глобализации и глокализации, масштабное внедрение инноваций во все сферы жизнедеятельности мирового сообщества вынуждает государства, в первую очередь, для защиты своего суверенитета определенной подготовки к таким инновациям. Главным звеном развития государства с учетом вышеперечисленных глобальных процессов является подготовленный высокоэффективный государственный кадровый состав, именно от работы чиновников будет зависит развитие страны в условиях глобализации и глокализации.

Скорость развития социальных, экономических и культурных изменений часто настолько высока, что существенной проблемой выступает проблема адаптации общества и власти к нововведениям –это касается и отдельных людей, и организаций, и государства в целом. Лидирующие позиции занимают те государства, которые смогли перейти на путь инновационного развития и создать такую экономику и социальную среду, которые направлены на использование инноваций. Именно в связи с этим в мировой практике в течение последних десятилетий с нарастанием утверждается деятельность, направленная на поддержку и использование инноваций.

В процессе зарождения и распространения (диффузий) инноваций, и это особо касается инноваций в социально-гуманитарной сфере, одним из специфических субъектов торможения выступает бюрократический консерватизм. К таким препятствиям необходимо добавить и коррупцию, развивающуюся на почве высокого уровня государственных (бюджетных) вложений в инвестиционные проекты. Бюрократическая волокита, недоверие новым технологиям и нежелание усовершенствовать рабочий процесс с ориентацией на инновационные кадровые, управленческие технологии и подходы снижают эффективность государственного управления, приводят к значительному отставанию государственного менеджмента от мирового уровня. К этому нужно добавить также часто наблюдаемое целенаправленное и организованное противодействие самим авторам инноваций, руководителям и специалистам, разрабатывающим и внедряющим инновационные методы и подходы.

Наиболее значимым механизмом парирования указанных дисфункциональных управленческих проявлений выступает транспарентность государственного и муниципального управления. Вместе с тем, в системе государственного и муниципального управления особую значимость приобретают кадровые технологии и инновационные технологии управления человеческими ресурсами. И характер труда, и квалификация персонала требуют новых методов управления, больше сконцентрированных на его человеческом и ценностном аспекте.
Получает распространение менеджмент персонала, задачей которого становится не просто заставлять и контролировать работников, но мотивировать их, стимулировать ответственность и чувство инициативы. Возникла необходимость задействовать новые механизмы формирования преданности и лояльности организации, выходящие за пределы лишь обеспечения приемлемого минимума заработной платы. В менеджменте было осознано значение не только личностной, но и культурной составляющей организационной деятельности. Возникли управленческие концепции, использующие именно культуру в качестве важнейшего инструмента мягкого, но эффективного управления организациями [2].

Центральным звеном в решении проблем, связанных с модернизацией страны, являются кадры. Особой частью кадрового потенциала страны является ее правящая элита и лидеры.
Они – лицо власти. А это лицо сегодня, к сожалению, не всегда соответствует требованиям общества. Современная власть в России и её регионах нуждается в новом поколении кадров, особенно чиновников государственного управления и местного самоуправления. В настоящее время остро ощущается потребность в их новом качестве, поскольку отставание России от передовых стран в социально-экономическом развитии во многом связано с незавершенностью институционализации государственной кадровой политики и влиянием на формирование управленческого слоя западных норм и ценностей. В результате в этом слое оказалось много политиков и государственных служащих, которые не готовы в профессиональном и нравственном отношении исполнять функции государственного управления в интересах России [3].

В связи с этим современный модернизационный тренд требует корректировки прежде всего кадровой политики. Принцип «кадры решают все» стал особенно актуальным в современной России, когда геополитическое давление и экономическая турбулентность требуют пересмотра подходов к системе политического управлении и прежде всего в государственной кадровой политике.

Государственная кадровая политика может выступать и как политическая технология, направленная на улучшение качественного состава элиты за счет рекрутинга в элиту аппликантов, которые обладают высокими деловыми, личностными, аксиологическими и политическими качествами, с развитым чувством долга и ответственности за судьбу Родины, патриотизмом. Такая элита позволит эффективно применять в своей практике инновации и новации для оптимизации работы системы государственного и муниципального управления и реализации научно обоснованной кадровой политики [4].

Во второй половине XX в. также широкое распространение получили новые информационные технологии. Их распространение за кратчайшие сроки изменило привычный облик общества и открыло невиданные возможности для коммуникации. В информационном обществе (так стали называть постиндустриальное общество) информация превратилась в крайне значимый экономический ресурс, породила новые формы профессиональной деятельности, связанные с производством идей в большей степени, чем с производством вещей.

Понятие транспарентности власти, без которой вряд ли осуществимы инновации, очень многогранно, оно ориентирует органы государственной власти быть открытыми, доступными и прозрачными для всех граждан страны без исключения.Транспарентность – это качественная характеристика государственного управления, обеспечивающая становление истинной демократии, развитие гражданского общества путем открытости политической системы, процедуры принятия политический решений и общественного контроля над деятельностью органов власти и управления.

Рассмотрим направления системного развития власти, которые способствуют транспарентность государственных структур:
1. Разработка административных регламентов должна сопровождаться оценкой общественных экспертов;
2. Создание четкого и обоснованного перечня причин в отказе гражданам в получении официальной информации;
3. Ясность и понятность процесса предоставления государственных услуг;
4. Понятные каждому гражданину процедуры обжалования отказа государственных служащих в получении государственных сведений;
5. Общедоступная отчетность органов государственной власти о поступивших и обработанных обращений граждан и принятых по ним решений.
Данные меры направлены на повышение уровня прозрачности органов государственной власти, публичности процесса принятия управленческих решений.

Прозрачность – это элементарное требование к государственной власти, основанное на демократических принципах. Если реальной прозрачности нет, гражданский контроль за работой власти фактически невозможен [5]. В системе основополагающих факторов становления института прозрачности можно рассмотреть три уровня в зависимости от функциональной направленности данного элемента транспарентности.

Первый уровень – высокий уровень прозрачности в процессе отбора кадров и распределении государственных функций между властными структурами. В этом направлении необходима изначально четкая регламентация деятельности учреждений и государственного аппарата путем создания единой системы формализованных норм и правил, процесс исполнения которых контролировался бы соответствующими инстанциями. Важнейшую роль в становлении принципа «кадровой прозрачности» может сыграть и разработка системы дисциплинарной ответственности, устанавливающая наказание за совершение различных правонарушений.

Второй уровень – создание бюрократических процедур, исключающих провокационные составляющие в деятельности органов государственной власти. Третий уровень – прозрачность системы разработки и принятия управленческих решений, которые являются конечным продуктом деятельности государственных чиновников. Управленец должен адекватно пользоваться предоставленными ему властными полномочиями, отдавая приоритет такой характеристике, как объективность и нейтральность; найти наилучший баланс между содержанием принимаемого решения и его возможными негативными последствиями; уметь установить оптимальные границы для рассмотрения дела; сочетать общие правила руководства со спецификой конкретного вопроса [6].

В заключении обозначим несколько главных проблем государственной службы, препятствующих формированию открытости, доступности и прозрачности деятельности органов власти:
1. высокий уровень коррупции в чиновничьих структурах современной власти, а также тенденция к нелегитимному взаимодействию органов власти с бизнес-структурами.
2. Отсутствие видимых для граждан результатов реформ в различных областях российского общества, что повышает уровень недоверия населения к власти.
3. Большое количество административных барьеров и «бумажной волокиты», которые тормозят развитие общества в целом и особенно различных отраслей экономики.
4. Многие нормативно-правовые акты зачастую непонятны обычным гражданам, что вынуждает их обращаться к платным правовым консультациям или попросту не руководствоваться положениями законов, что может привести к нарушениям требованиям законодательства РФ.

Литература
1. Елин Д.В. Противоречивость процесса глобализации: локализация и глокализации // Общество: политика, экономика, право, 2010. – № 1. – С. 14-17.
2. Швец Л.Г., Тованчова Е.Н. Транспарентность органов государственной власти как необходимое условие для внедрения инновационных технологий управления человеческими ресурсами //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 2015.– № 5 (60). – С. 16-21.
3. Атоян Ш.М., Крицкая А.А. Кадровые основы повышения эффективности реализации властной миссии российского государства//Каспийский регион: политика, экономика, культура, 2013. – № 4. –С.374–382.
4. Артюхин О.А., Денисенко И.Ф. Модернизация политического управления: трансформация ориентиров //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2015. – № 2.– С. 207-210.
5. Прозрачность власти: иллюзия или необходимость? Научные доклады. 2008 г. Научно-исследовательский институт социальных систем. Электронный ресурс: http://niis.ru/Publication/Seminar/index.htm.
6. Тованчова Е. Н. Транспарентность государственной власти: политологический аспект: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 / Тованчова Е. Н.; Ростов/н/Дону, 2015. – 142 с.
7. Пызина Г.В. Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02. – Москва, 2006. – 200 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-23/60.
8. Рудой В.В., Понеделков А.М., Старости А.М., Швец Л.Г. Политические элиты современной России: идеология, ценности, идентичность современных политических элит//Интернет-журнал Науковедение, 2010 – №3.
9. Реутов Е.В., Ермолаева Е.А. Информационная среда управления как основа общественно-политической коммуникации // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), 2013 – №8.
10. Овчар Н.А. Информационное пространство как поле взаимодействие власти и населения// в сборнике: Модернизация отечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития Материалы Всероссийской научно-практической конференции и XII-XIII ДРИЗДЕВСКИХ чтений. Москва, 2014.

GLOCALIZATION IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE REGIONAL DEVELOPMENT: SYSTEM APPROACH

I. F. Denisenko, E. N. Tovanchova
Rostov state transport University,
Rostov-on-don

Annotation. This article discusses the relationship of the level of transparency of public administration in the context of glocalization and personnel policy of the authorities. The characteristics and uniqueness of the concept of "transparency" in the activities of public authorities are examined. The necessity of introducing innovations in the activities of the authorities and the associated process of system threats are analyzed.

Keywords: transparency in government; public administration; technology innovation; efficiency; technology personnel; transparency of government; globalization; human resources policy.

References
1. Elin D. V. the Contradictions of globalization: localization and glocalization // Society: politics, Economics, law, 2010.– No. 1.– P. 14-17.
2. Shvets L. G., Tovanchova E. N. Transparency of public authorities as a necessary condition for the introduction of innovative technologies of human resource management //Science and education: economy; enterprise; law and management, 2015. –№ 5 (60). – P. 16-21.
3. M. S. Atoyan, A. A. krickaâ HR bases of increase of efficiency of realization of the power of the mission of the Russian state//Caspian region: politics, economy, culture, 2013.– No. 4. – P. 374–382.
4. Artyukhin, O. A., Denisenko I. F. Modernization of political governance: transformation of landmarks //State and municipal management. Proceedings of the SKAGS, 2015. – No. 2.– P. 207-210.
5. Transparency: illusion or necessity? Scientific report, 2008. – Research Institute of social systems. Electronic resource: http://niis.ru/Publication/Seminar/index.htm.
6. Chovancova E. N. Transparency of state power: political aspect: the dissertation ... candidate of political Sciences: 23.00.02 / Chovancova E. N.; Rostov n/don, 2015. – 142 p.
7. Pisina G. V. Transparency of Executive power: the essence and mechanisms of implementation in contemporary Russia: thesis ... candidate of political Sciences: 23.00.02. – Moscow, 2006. – 200 p.: Il. THE RSL OD, 61 07-23/60.
8. Rudoy V. V., A. M. Ponedelkova, old Age, A. M., Shvets L. G. the Political elite of contemporary Russia: ideology, values, identity, modern political elites//Internet journal of science of Science, 2010 – No. 3.
9. Reutov E. V., Ermolaeva E. A. Information management environment as a basis for socio-political communication // Modern researches of social problems (electronic scientific journal), 2013 – No. 8.
10. Shepherd N. Information space as a field of interaction between the authorities and the public// in the book: the Modernisation of the national control system: analysis of tendencies and forecast of development of Materials of all-Russian scientific-practical conference and XII-XIII DROZDOWSKI readings. Moscow, 2014.

Прочитано 319 раз Последнее изменение Понедельник, 05 Февраль 2018 09:20