Воскресенье, 02 Июль 2017 12:38

ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

И.Г. Напалкова, П.С. Самыгин
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ),
г. Ростов-на-Дону

Аннотация. В статье рассмотрены особенности формирования рыночных отношений в Российской Федерации, исследуются проблемы перехода к рыночной экономике, характеризуется законодательная база правового регулирования предпринимательской деятельности. Исследованы проблемы разумного вмешательства государства в экономическую сферу общества, рассмотрены средства и методы стимулирования, поддержки и контроля предпринимательской деятельности. Авторы подчеркивают, что только вмешательство государства с его эффективной системой законодательства в состоянии дополнить механизмы рыночного регулирования экономики, придать рынку организованность, стабильность, определенную устойчивость к негативным экономическим ситуациям. Такое вмешательство усиливает позитивные возможности рыночных механизмов, ослабляет разрушительное воздействие периодических экономических кризисов.

Ключевые слова: рыночная экономика; право частной собственности; предпринимательская деятельность, правовое регулирование; правовая политика государства; экономические противоречия; система законодательства.

Радикальные изменения социально-экономической системы России знаменует собой переход к качественно новой модели хозяйствования, базирующейся на мировом экономическом опыте и на специфические, национальные особенности российского общества, учете его исторических условий, культурных ценностей, геополитического положения. В мире не существует универсальной, абстрактной экономической модели хозяйствования. Многие подходы и критерии к осуществлению экономической политики в одних странах не могут быть использованы на другой исторической и национальной основе. Экономическая стратегия и политика каждого конкретного государства должны учитывать специфику целей, задач социально-экономического развития общества, формирующуюся экономическую конъюнктуру, наличие хозяйственных связей, стереотипы общественного сознания.

Формирование в современном российском государстве рыночных отношений имеет свои особенности. На протяжении длительного времени российское общество развивалось на основе планового хозяйства и господства государственной собственности. Экономическая политика социалистического государства привела к абсолютной монополизации государством экономических отношений, к активному государственному вмешательству в экономику, к ограничению экономических и других прав и свобод личности, к утрате конкурентоспособности советской экономики. Как отмечает Ф. Хайек, коллективный разум не достиг высот, которые обеспечили бы обществу возможность произвести замену саморегулирующейся экономики сознательным плановым руководством [1].

Экономика как важнейшая составляющая жизни общества определяет все сферы предметной деятельности человека, определяет уровень развития и благосостояния общества. Потребовался ускоренный переход российского общества к рыночным отношениям, сокращение пределов государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Однако такой переход должен был осуществиться в процессе продуманной, целенаправленной правовой политики государства. Создание качественно новой экономической системы связано было с формированием особых методов, обеспечивающих создание основ рыночной экономики.

Постсоветские государства во главе с Россией осуществили форсированный переход к рыночным отношениям. В Конституции Российской Федерации 1993г. закреплены основы рыночной экономики, обеспечена свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, поддержка конкуренции, осуществляются ощутимые изменения правовой системы, связанные с созданием правового обеспечения рынков[2]. Необходима разработка дальнейшей целенаправленной политики государства, его активное воздействие на рыночную экономику, разумное регулирование с помощью государства и права.

Объективная необходимость влияния государства на экономику связана с потребностью ее регулирования, охраны, поддержки, стимулирования. Государство в самых сложных исторических ситуациях всегда должно обладать способностью эффективного выполнения необходимых государственных функций правового регулирования экономических отношений [3]. С этой целью государство с помощью законодательных положений осуществляет контроль в сфере предпринимательской деятельности, является арбитром в разрешении экономических противоречий между субъектами рыночной экономики.

Правовое регулирование рыночной экономики представляет собой воздействие государства на экономические отношения, создание необходимых условий для ее развития путем установления нормативных предписаний, в основе которых находятся дозволения, запреты, обязывания, поощрения. Главной целью этих нормативных предписаний является формирование оптимальных условий для создания стабильной, эффективной экономики, способной обеспечить жизнедеятельность и благосостояние общества.

Развитие общества и государства определяется уровнем его экономического состояния, в то же время важнейшим предназначением государства является его активное воздействие на экономику. После длительного господства плановой экономики, в 1993 г. Конституция Российской Федерации [4] официально закрепила основные начала, ориентиры рыночной экономики. Важнейшей основой конституционного строя в статье 8 Конституции Российской Федерации признано единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности на основе рыночных принципов. Статьи 34-44 главы 2 Конституции РФ закрепили экономические права и свободы человека и гражданина, к которым относятся право на экономическую деятельность, частную собственность, право свободно распоряжаться способностями к труду и т.д.
Подтверждением незыблемости рыночных отношений, частной собственности является гарантирование государством неукоснительного соблюдения условий заключенных договоров и контрактов, что положительно сказывается на развитии специализации и кооперации хозяйственной деятельности и может способствовать росту производства и всего экономического потенциала российского государства.

Обеспечение законодательной базы предпринимательской деятельности, регулирующей отношения между хозяйствующими субъектами с многообразными экономическими потребностями и частными интересами должно стимулировать развитие производства, экономики, а также способствовать удовлетворению потребностей и интересов личности и общества. С этой целью государство с помощью законодательных положений осуществляет контроль в сфере предпринимательской деятельности, является арбитром в разрешении экономических противоречий между субъектами рыночной экономики. Государство устанавливает правила взаимоотношений между производителем и потребителем, утверждает стандарты в области качества производимой продукции, ее маркировки, определения веса, состава, сроков годности и т. д. Нормативное регулирование, защищая интересы потребителей, предусматривает ответственность за нарушение установленных правил, условий контрактов, за нарушение экологических стандартов и загрязнение окружающей среды.

Исторический опыт развитых государств демонстрирует возможность разумного регулирования государством рыночных отношений. Эффективность такого регулирования определяется степенью развития всех компонентов рыночных отношений, к которым можно отнести рынок средств производства, рабочей силы, произведенной продукции, ценных бумаг, участия национальной экономики в международных экономических отношениях. Рыночные механизмы, основанные на экономических законах, способствуют определенному саморегулированию экономических отношений, однако они не в состоянии обеспечить своим регулированием всю структуру хозяйственного механизма государства. Только вмешательство государства с его эффективной системой законодательства в состоянии дополнить механизмы рыночного регулирования экономики, придать рынку организованность, стабильность, определенную устойчивость к негативным экономическим ситуациям. Такое вмешательство усиливает позитивные возможности рыночных механизмов, ослабляет разрушительное воздействие периодических экономических кризисов.

В процессе регулирования государством экономических отношений могут возникать определенные противоречия, связанные с несоответствием действующего законодательства требованиям рыночной экономики по целому ряду причин. К таким причинам следует отнести опережающее, форсированное развитие общественных отношений в период их реформирования, медлительность законотворческой деятельности, связанную со сложной, длительной процедурой принятия новых законов[5]. Причиной возникших противоречий является и создание преждевременных законов, не соответствующих экономическим возможностям реформирующегося общества, и ошибки законотворчества, порождающие противоречивость, неясность нормативных положений, либо противоречия между вновь возникшими запросами рыночной экономики и пробелами в действующем законодательстве. Пробелы негативно отражаются на эффективности правового регулирования, усложняют процесс реализации нормативных предписаний, замедляют развитие и совершенствование экономических отношений. Важнейшим средством устранения подобных противоречий между законодательством и экономикой является принятие необходимой правовой нормы и создание механизма для ее реализации [6].

Необходимо учитывать, что в сложные, переходные периоды реформирования общества возрастает роль государства и его ответственность в правовом регулировании экономических отношений, в проведении экономической политики, связанной с законодательным закреплением основ нового экономического строя, определением правового статуса собственников, установлением правил рыночных взаимоотношений. Государство правовыми средствами обеспечивает условия для укрепления различных форм собственности, для установления законности и правопорядка в данной сфере, формирует специальные государственные органы по защите рыночных отношений, создает механизм и систему экономической безопасности государства. Состояние экономической безопасности государства всегда является отражением степени защищенности как граждан в целом, так и отдельной личности, ее естественных прав и свобод [7].

Таким образом, государство на основе права обязано осуществлять регулирование рыночной экономики в определенных пределах, не мешающих функционированию рыночных механизмов и экономических законов и должно в определенных ситуациях применять эффективные способы решения проблем в экономической сфере, осуществлять различные виды государственного контроля за происходящими в обществе экономическими процессами.

В Конституции Российской Федерации, в статье 71 определены полномочия Российской Федерации в экономической сфере, закрепляющие право на управление федеральной собственностью, право на разработку федеральной программы в области экономического развития страны, право на установление правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, на проведение денежной эмиссии, на определение ценовой политики. Государство формирует федеральный бюджет, определяет федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В сфере ведения российского государства находятся внешнеэкономические отношения, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь. Российское государство формирует и закрепляет многоотраслевую систему федерального законодательства.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся проблемы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы, связанные с природопользованием, охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, а также проблемы установления общих принципов налогообложения, сборов в Российской Федерации, установление земельного, водного, лесного законодательства, о недрах, об охране окружающей среды. В совместном ведении также находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовое регулирование по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, осуществляется федеральными государственными органами. Вопросы совместного ведения регламентируются федеральными нормативно-правовыми актами и актами субъектов Российской Федерации. Управление сфер совместного ведения так же осуществляются федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Основополагающая, фундаментальная роль в регулировании экономических отношений отводится Конституции РФ, а так же Гражданскому кодексу РФ, регулирующему имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в предпринимательской сфере. Конституционные нормы получают дальнейшее развитие и конкретизацию в законах и подзаконных актах, обеспечивающих необходимую правовую основу рыночной экономики и предпринимательской деятельности. Значительная роль в данном регулировании принадлежит законодательству о праве собственности, заложившему основы предпринимательской деятельности, законодательству о приватизации государственного и муниципального имущества, законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности. Актуальное значение для регулирования экономики имеет и либерализации внешнеэкономической деятельности, принятии законов об отечественных и иностранных инвестициях, о свободе торговли, о банковской деятельности, о налоговой системе, о валютном регулировании, о страховании, о защите прав потребителей [8].

Правовое регулирование предпринимательской деятельности предполагает широкую правотворческую деятельность государственных органов. В Российской Федерации за короткий постперестроечный период произошло становление и осуществляется дальнейшее развитие законодательства в сфере предпринимательской деятельности, в сфере защиты интересов и потребностей производителей и потребителей.
Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности, связанное с принятием многочисленных нормативных предписаний, отражающих объективные потребности требований экономических законов, обеспечивает в Российской Федерации укрепление законности на всех уровнях рыночных отношений, способствует упорядочению, укреплению и стабилизации развивающейся российской экономики.

Литература
1. Hayek, F.A. The Road to Serfdom. Chicago: University of Chicago Press. 1944.
2. Тамбовцев В. Л. Право и экономическая теория: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям / В. Л. Тамбовцев. – Москва: ИНФРА-М, 2005. – 223 с.
3. Пискотин М.И. Переход к рынку и государство //Общественные науки и современность. – 1993. – №4. – С. 14. – 17.
4. Конституция Российской Федерации 1993 г. (в актуальной редакции Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации, 2014. – № 31. – Ст. 4398.
5. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 030500 "Юриспруденция" / Д. В. Чухвичев. - Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2006. – 239 с.
6. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник / Т. Н. Радько. – 2-е изд. - Москва: Проспект, 2011. – 744 с.
7. Напалкова И.Г. Экономическая безопасность: институционально-правовой анализ: монография / И. Г. Напалкова; Северо-Кавказский науч. центр Высш. шк. М-ва образования и науки Российской Федерации, Ростовский юридический ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2006. – 146 с.
8. Рассолов М.М. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям / [Керимов Д. А. и др.]; под ред.М. М. Рассолова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. – 735 с.
FEATURES OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF LAW REGULATION SYSTEM OF BUSINESS UNDERTAKINGS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Napalkova I.G., Samygin P.S.
Rostov State Economic University (RINH),
Rostov-on-don

Abstract. The article considers the features of formation of market relations in the Russian Federation, problems of transition to market economics, legislative basis of law regulation of business undertakings. The authors analyzed the problems of reasonable interference of the state to the economic sphere of society, means and methods of stimulation, support and control of business undertakings. The authors highlight that only interference of a state with its effective legislation system could complete mechanisms of market regulation of economics, provide with organization, stability to the market, definite steadiness to the negative economic situations. Such interference could strengthen the positive abilities of the market mechanisms, weaken the destructive influence of periodical economic crisis.

Key words: market economics, private ownership, business undertakings, law regulation, law politics of state, economic contradictions, legislation system.

References
1. Hayek, F. A. The Road to Serfdom. Chicago: University of Chicago Press. 1944.
2. Tambovtsev V. L. The Right and economic theory: textbook. Allowance for students enrolled in Econ. specialties / V. L. Tambovtsev. – Moscow: INFRA-M, 2005. – 223 p.
3. Picotin M. I. Transition to a market economy and government //Public Sciences and modernity. – 1993. – No. 4. – p. 14. – 17.
4. The Constitution of the Russian Federation 1993 (in the current edition of Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 21 July 2014 N 11-FCL) //Collected legislation of the Russian Federation, 2014. – No. 31. – St. 4398.
5. Chukhvichev D. V. Legislative technique: proc. textbook for University students enrolled in the direction 030500 Jurisprudence / D. V. Chukhvichev. – Moscow: UNITI: policy and Law, 2006. – 239 p.
6. Radko T. N. Theory of state and law: textbook / T. N. Radko. – 2nd ed. – Moscow: Prospekt, 2011. – 744 p.
7. Napalkova I. G. Economic security: institutional and legal analysis: monography / I. G. Napalkova; North-Caucasian scientific center Higher. Sch. of the Ministry of education and science of the Russian Federation, the Rostov legal Institute M-VA internal Affairs of the Russian Federation. – Rostov-on-don: NCSC HSch, 2006. – 146 p.
8. Brines M. M. Theory of state and law: textbook for University students enrolled in the legal profession / [Kerimov D. A. and oth.]; under the editorship of M. M. Rassolova. – 2nd ed. Rev. and DOP. – Moscow: UNITI: policy and Law, 2012. – 735 p.

Прочитано 55 раз Последнее изменение Воскресенье, 02 Июль 2017 12:47