Семейное законодательство Российской Федерации предусматривает различные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека или попечительство, приёмная семья, патронатная семья (Семейный кодекс РФ, ст. 123) [1].

Приёмная семья – одна из наиболее развивающихся и часто применимых на практике форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, с 2013 по 2015 годы число приёмных семей в Российской Федерации увеличилось на 17 тыс. и продолжает увеличиваться в настоящее время. Подавляющее большинство детей, взятых в приёмные семьи – с различными отклонениями в развитии [2].

Приёмная семья – это опека (попечительство) над ребёнком (детьми), которое реализуется по договору о приёмной семье. Договор о приемной семье – это соглашение между государством в лице органов опеки и попечительства, с одной стороны, и приемными родителями (родителем) – с другой. Таким образом, договор о приёмной семье представляет собой договор в пользу третьего лица. Некоторые учёные придерживаются мнения, что договор о приёмной семье является публично-правовым. Это объясняется тем, что одна из сторон договора – приёмный родитель – жертвует своими частными интересами в пользу публичных интересов – воспитания и социализации ребёнка, оставшегося без попечения родителей [3].

Существенными условиями договора о приемной семье являются:
- предмет договора (оказание приемными родителями за вознаграждение услуг по законному представительству, защите прав и законных интересов ребенка, действий по воспитанию, содержанию и образованию ребенка);
- срок, на который ребенок (дети) передается в приемную семью. Договор может быть бессрочным (до достижения ребенком 18 лет; вступления в брак; эмансипации) или заключенным на определенный срок (при передаче ребенка с хроническим заболеванием или ребенка-инвалида);
- социальная и психофизиологическая характеристика ребенка (детей) – имя, возраст, состояние физического и психического здоровья;
- основания прекращения (расторжения) договора. Договор о приемной семье может быть прекращен: 1) по ходатайству одной из его сторон; 2) по истечении срока договора; 3) в принудительном порядке, если одна из сторон не выполняет возложенные на неё обязательства.

Договор о приёмной семье представляет собой сложную юридическую конструкцию: с одной стороны, к отношениям, вытекающим из этого договора, применяются нормы семейного права об опеке (попечительстве), с другой – правила гл.39 Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг [4]. Двоякая правовая природа договора о приёмной семье порождает на практике множество проблем, например: - «вторичное сиротство» – ситуация, когда через некоторое время после принятия ребёнка в семью его отдают обратно в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В 60% случаев возврат происходит по инициативе самих приёмных родителей. К сожалению, не редкость факты, когда приёмные родители берут ребёнка с определёнными корыстными целями (получение материальных льгот, пособий, «рабочие руки») [5];
- отсутствие развитой, профессиональной системы психологической помощи приёмным родителям и их воспитанникам. Ситуация, когда «сор не выноситься из избы», неприменима к приёмным семьям! Это может привести к катастрофическим и даже фатальным последствиям [6];
- граждане плохо, а зачастую искажённо информированы о правовых различиях форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также о связанных с ними льготах [7];
- недостаточная социальная поддержка приёмных семей – отсутствие необходимого жилищного фонда, размеры пособия на приёмного ребёнка и вознаграждения приёмного родителя в регионах не доходят до прожиточного минимума [8].
Так как приемная семья является разновидностью опеки (попечительства), к ней применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, например, ст.14, 32 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» [9].

Приёмная семья, по сравнению с другими формами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает большей эффективностью для социализации «трудных» детей, например, сиблингов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов, детей старше 7 лет [10].

Можно отметить, что реализация на практике договора о приёмной семье – вопрос достаточно многогранный. Особенно большое значение проблема приёмной семьи приобретает в настоящее время, когда Россия находится в поисках наилучшей модели гражданского общества.

Литература
1.Федеральный закон от 29 декабря 1995г. №223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
2. Сравнительный анализ выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ, Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей: [сайт]. URL: http://www.usynovite.ru. (дата обращения: 18.12. 2018).
3. Тихая Л.С. О некоторых аспектах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вестник Санкт-Петербургского института МВД России. – 2016. – №4. – С. 69-72.
4. Брюман В.А. Приёмная семья как альтернативное решение проблемы сиротства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – №11. – С. 1846-1850.
5. Левушкин А.Н., Данилова И.С. «Вторичное сиротство» и меры реагирования органов государственной власти на отказ приёмных родителей от ребёнка // Власть. – 2014. №8. – С. 159-163.
6. Полякова О.Б. Формирование социально-педагогической компетентности кандидатов в приёмные родители в процессе проведения общегородского дня открытых дверей «День аиста» // Творческий научный обозреватель. – 2017. – №7. – С. 82-88.
7. Зайцева И.А. Политические и правовые аспекты защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2016. – №6. – С. 61-68.
8. Ярская-Смирнова Е.Р., Присяжнюк Д.И., Вербилович О.Е. Приёмная семья в России: публичный дискурс и мнения ключевых авторов // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2015. – №4. – С. 157-153.
9. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.
10. Nandwana S., Katoch M. Perception of sibling relationship during middle adulthood years: A-Typology // Journal of the Social Sciences. – 2009. – № 1. – Pp. 62-72.

THE TREATY ON THE FOSTER FAMILY: THE THEORY AND PRACTICE

Е.А. Sutuzhko
Povolzhsky Institute of Management
named after P.A. Stolypin (branch) of RANEPA under the President of the Russian Federation, Saratov

Abstract. The article is devoted to the implementation of the foster family agreement in the Russian Federation. The author examines the theoretical problems associated with the contract. Particular attention is paid to the practical application of the contract on the foster family.

Key words: family law; foster family; the family; the Treaty on the foster family; foster parents; guardianship; orphans; siblings.

References
1. Family code of the Russian Federation: the Federal law from December 29, 1995. No. 223-FZ (as amended on 03.08.2018) // Collected legislation of the Russian Federation. – 1996. – № 1. – St. 16.
2. Comparative analysis of the identification and placement of children without parental care [Electronic resource]: Information and consulting portal of the Ministry of education and science of the Russian Federation, the Department of state policy in the field of protection of children's rights: [website]. URL: http://www.usynovite.ru. (accessed on 18.12. 2018).
3. Tichaja L. S. Some aspects of the activities of commissions for minors and protection of their rights // The Bulletin of the St.-Petersburg Institute of the MIA of Russia. – 2016. – № 4. – Pp. 69-72.
4. Brumann V.A. Family as an alternative solution to the problem of orphanhood // Scientific and methodical electronic journal «Concept». – 2016. – № 11. – Pp. 186-1850.
5. Levushkin A.N., Danilova I. S. «Secondary orphanhood» and the response of public authorities to the refusal of adoptive parents from the child // Power. – 2014. –№8. – Pp. 159-163.
6. Polyakova O. B. Development of social pedagogical competence of candidates for adoptive parents in the process of conducting a city-wide day of open doors «day of the stork» // Scientific Explorer. – 2017. – № 7. – Pp. 82-88.
7. Zaitseva I. A. Political and legal aspects of the protection of the rights and interests of children-orphans and children left without parental care // Vestnik of the Transbaikal state University. – 2016. – № 6. – Pp. 61-68.
8. Yarskaya-Smirnova E. R., Prisyazhnyuk D. I., Verbilovich O. E. Foster family in Russia: public discourse and opinions of key authors // Journal of sociology and social anthropology. – 2015. – № 4. – Pp. 157-173.
9. Custody and guardianship: the Federal law of April 24, 2008 №48-FZ (ed. from 03.08.2018) // Сollected legislation of the Russian Federation. – 2008. – № 17. – St. 1755.
10. Nandwana S., Katoch M. Perception of sibling relationship during middle adulthood years: A-Typology // Journal of the Social Sciences. – 2009. – №1. – Pp. 62-72.