Суббота, 24 Ноябрь 2018 15:42

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

Рагимов И.Ф.
Ростовский государственный
экономический университет (РИНХ),
г. Ростов-на-Дону

Аннотация. Проблемы функционирования различных международных организаций, трансформация их роли и значения в мировом сообществе, перспективы развития и изменения характера деятельности данных организаций относятся к числу наиболее актуальных проблем современного международного права. В статье рассматривается Организация Объединенных Наций (ООН) с точки зрения занимаемого данной организацией места в системе международных отношений, выделяются особенности правового регулирования организации и деятельности ООН, анализируются основные цели и принципы функционирования Организации Объединенных Наций. Автор отмечает, что в настоящее время возрастает актуальность посреднической деятельности ООН, выступающей в качестве важнейшего международно-правового средства разрешения конфликтов. Цель статьи - изучение международно-правовых аспектов функционирования Организации Объединенных Наций, включающих основополагающие цели и принципы ее деятельности.

Ключевые слова: Организация Объединенных Наций (ООН); международное право; международная правосубъектность; международные отношения; межправительственные соглашения.

Особый интерес для многих практиков и экспертов представляет деятельность Организации Объединенных Наций (ООН), являющейся крупнейшей международной организацией, продолжающей играть важную роль основы и гаранта международного правопорядка, системообразующего элемента современной системы международных отношений и многостороннего международного сотрудничества. Как известно, на современном этапе ООН сталкивается с новыми проблемами, выступающими неизбежным следствием глобализации международной жизнедеятельности, которая проявляется в возникновении ряда новых глобальных вызовов и угроз международной безопасности.

Несмотря на определенные сложности, Организации Объединенных Наций все же удалось внести в течение всего периода ее существования, и, в частности, в период «холодной войны», значительный вклад в поддержание международного мира и безопасности.
В настоящее время ООН концентрирует свои усилия на разрешении внутригосударственных конфликтов, которые нередко имеют негативные последствия для всего международного сообщества. Зачастую эти конфликты влекут за собой серьезные гуманитарные проблемы. Как показывает современная международная обстановка, на этапе новой волны глобализации возникает огромное количество споров и конфликтов, многие из которых имеют внутригосударственный и межэтнический характер, и сложно поддаются урегулированию и разрешению ввиду отсутствия у втянутых сторон необходимых для этого политических ресурсов.

Как известно, процесс глобализации обострил существовавшие в мировой экономике противоречия и породил новые. Эти противоречия в целом в современной научной литературе рассматриваются как глобальные вызовы, под которыми понимаются проблемы планетарного (глобального) характера, которые являются следствием новых трансформационных тенденций в мирохозяйственном развитии, нарушающие общую динамику стабильного воспроизводства общественно-политических, социально-экономических и правовых межцивилизационных отношений в рамках нового мирового порядка [1].

В данной ситуации возникает необходимость во вмешательстве третьей беспристрастной стороны, призванной способствовать наиболее оптимальному разрешению возникающих конфликтов. Вовлечение в переговорный процесс, в котором участвуют спорящие стороны, третьей независимой стороны с целью мирного урегулирования данного спора принято рассматривать как посредничество, которое выступает в качестве важной превентивной стратегии в процессе развития конфликтной ситуации. Посредничество ООН может способствовать прекращению конфликта, не позволяя довести спорную ситуацию до стадии острого вооруженного противостояния, или содействовать мирному строительству на постконфликтной стадии, добиваясь соблюдения достигнутых мирных соглашений.

В таких условиях возрастает актуальность посреднической деятельности Организации Объединенных Наций, выступающей в качестве важнейшего международно-правового субъекта разрешения конфликтов. Особую актуальность приобретают проблемы функционирования различных органов ООН, координация и укрепление сотрудничества между ними, пересмотра структуры главных органов Организации Объединенных Наций. ООН функционирует как международная организация, выступая в качестве субъекта международного права. В целях определения специфики ООН, ее правовой природы, необходимо определить, к какой разновидности международных организаций она относится. Международные организации принято подразделять на межправительственные и неправительственные. Первая категория международных организаций, организации межправительственного типа, выступают в качестве традиционных и типичных субъектов международного права. Международная правосубъектность рассматриваемых организаций имеет вторичный характер, будучи производной от воли государств, являющихся членами данных организаций, а также получает закрепление в учредительных документах. Указанные организации характеризуются меньшим объемом международной правосубъектности по сравнению с государствами-членами, однако, несмотря на данное обстоятельство, они входят в категорию полноправных и базовых международно-правовых субъектов. В специальных исследованиях международные межправительственные организации определяются как объединения государств, которые создаются на базе международно-правовых актов, отличаются наличием органов, действующих на постоянной основе и особыми уставными документами [2].

Некоторые исследователи еще выделяют в качестве факультативного признака межправительственных организаций наличие определенной согласованной компетенции [3].

Так, с точки зрения А.Е. Кутейникова, под международной межправительственной организацией следует понимать конференции государств, функционирующие на постоянной основе и возникающие на базе многосторонних договоров международного характера [4].

Что касается международной неправительственной организации, то она характеризуется рядом отличий от организаций межправительственного типа. Специфика международных неправительственных организаций заключается в их создании на основе учредительных документов, а не межправительственных соглашений: данные документы, в свою очередь, подлежат регистрации на основе национального законодательства конкретного государства. Международная неправительственная организация также выступает в качестве представителей общественности различных мировых государств, которые объединены едиными целями и задачами, которые соответствуют основополагающим принципам Организации Объединенных Наций, а также нормам международного права, не будучи при этом ориентированной на коммерческие цели, связанные с получением прибыли. Организации такого типа также действуют на территории более чем двух стран [5, 9].

Если проанализировать сущность и специфику ООН, можно прийти к однозначному выводу о ее принадлежности к международным межправительственным организациям. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что Организация Объединенных Наций была создана на основе соответствующего Устава 1945 г. Данный устав выступает в качестве международного договора универсального характера, закрепляющего основы международного правопорядка в современном обществе. Помимо этого, ООН была учреждена государствами, которые выступают в рамках Организации Объединенных Наций в качестве равноправных партнеров, что позволяет рассматривать эту организацию как производный или вторичный субъект международного права. Структуру ООН образуют органы, функционирующие на постоянной основе, к числу которых относятся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Секретариат: структура и компетенция данных органов будут рассмотрены во второй главе магистерской диссертации.

Организацию Объединенных Наций нельзя рассматривать как конфедерацию, поскольку она не обладает государственной властью. Не является она и мировым правительством: ООН изначально создавалась как организация для сотрудничества государств в различных сферах международных отношений. В международно-правовых исследованиях высказывается точка зрения, согласно которой Организация Объединенных Наций является своего рода прообразом мирового правительства: придерживающиеся этого мнения исследователи нередко проводят параллели между принимаемыми ООН решениями и постановлениями и нормотворческой деятельностью, осуществляемой органами власти отдельных государств [6].

В то же время большинство специалистов в сфере международного права, с мнением которых солидаризируется и автор настоящей квалификационной работы, полагают, что данная позиция является ошибочной. Если принимать во внимание такой критерий, как круг участников, Организацию Объединенных Наций, необходимо рассматривать как универсальную международную организацию: организации такого типа характеризуются открытостью для участия в ней для всех государств мира. Специфической характеристикой ООН является наделение в ее рамках всех стран правом голоса в процессе принятия решения по важнейшим политическим вопросам. Организация Объединенных Наций обладает способностью к развитию доверительных отношений с различными странами и народами: реализации этой функции во многом способствует крупнейшая среди всех международных организаций сеть представительств в различных странах, призванная оказывать им разнообразную поддержку в целях их развития. По критерию характера компетенции ООН следует рассматривать как организацию, имеющую общую компетенцию. Это проявляется в способности Организации Объединенных Наций осуществлять решение широкого спектра вопросов, затрагивающих разнообразные области общественной жизни, в том числе, социальную, экономическую, политическую, экологическую, военную и т.д.

Как уже отмечалось выше, ООН является открытой организацией, если принимать во внимание порядок вступления в данную организацию новых членов. Здесь предусматривается возможность для вступления в Организацию Объединенных Наций любых государств по их усмотрению. В этом заключается отличие ООН от международных организаций закрытого типа, вступление в которые возможно лишь при условии наличия особого приглашения со стороны тех государств, которые являются первоначальными членами данной международной организации. Возможность стать членом Организации Объединенных Наций имеется у любого миролюбивого государства, способного принять на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН, а также имеющего возможности и желания к исполнению данных обязательств. Согласно документам ООН, прием новых членов в данную организацию осуществляется на основе постановления Генеральной Ассамблеи и в соответствие с рекомендацией, данной Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. Страной, последней вступившей в ООН на данный момент времени, является Южный Судан (2011 г.).

Анализ сущности ООН как международной организации предусматривает выделение ее основополагающих целей и принципов. Что касается целей Организации Объединенных Наций, то они закреплены в ст. 1 Устава [7].
К основным целям ООН относятся:

1) поддержание международного мира и безопасности, что предусматривает принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, на основе принципов справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, могущих привести к нарушению мира;

2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер в целях укрепления всеобщего мира;

3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, религии;

4) осуществление роли центра для согласования действий наций в рамках достижения вышеуказанных целей.

Необходимо отметить, что некоторые исследователи, к числу которых относятся, в частности, Р.Л. Бобров и С.А. Малинин, полагают, что «цели ООН одновременно являются и ее принципами», выступают в качестве «правовых норм, которые устанавливают основы взаимоотношений всех ее членов» [8].

Принципы функционирования Организации Объединенных Наций выделены в ст. 2 Устава ООН. К ним относятся:
 принцип суверенного равенства всех членов ООН;
 принцип добросовестного исполнения принятых обязательств, необходимых для обеспечения прав и преимуществ, вытекающих из принадлежности к составу членов Организации Объединенных Наций;
 принцип разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
 принцип воздержания от угрозы силой в международных отношениях или применения силы как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, что является несовместимым с целями Организации Объединенных Наций;
 принцип оказания всемерной помощи ООН всеми ее членами в рамках действий, предпринимаемых данной организацией в соответствии с ее уставом, и воздержания от оказания помощи любому государству, против которого ООН осуществляет действия превентивного или принудительного характера;
 принцип обеспечения Организацией Объединенных Наций соответствия деятельности государств, не являющихся ее членами, принципам функционирования ООН, что необходимо для поддержания международного мира и безопасности;
 принцип недопустимости вмешательства Организации Объединенных Наций в дела, относящиеся к внутренней компетенции отдельных национальных государств.

С учетом характера и содержания основополагающих целей и принципов функционирования Организации Объединенных Наций, а также направленности осуществляемой ей практической деятельности, можно сделать вывод о наличии у данной организации самостоятельной воли, которая необходима ООН для реализации как основных, так и производных задач (в отличие основных задач, которые закреплены в Уставе ООН, производные задачи отражены в резолюциях, издаваемых основополагающими органами рассматриваемой организации). Что касается собственно правосубъектности Организации Объединенных Наций, то она находит выражение, в первую очередь, в ее договорной правоспособности, предусматривающей возможность заключать различные международные соглашения в рамках компетенции ООН. Так, в соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, «правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами этой организации». Организация Объединенных Наций наделена правом заключения договоров с различными национальными государствами и международными организациями, что включает и право требования надлежащего исполнения данных договоров. Рассматриваемые договоры, в свою очередь, выступают в качестве важнейших источников международного публичного права.

Наряду с договорной правоспособностью, ООН также наделена правом участвовать в так называемых дипломатических сношениях: при Организации Объединенных Наций аккредитуются представительства тех государств, которые являются членами данной организации, а также представительства других государств, в частности, государств-наблюдателей. ООН наделена правом иметь собственные представительства на территории государств-членов. Так, в столице Российской Федерации, Москве, находится Информационный центр Организации Объединенных Наций. 6.02.1992 г. Правительством РФ и Управлением верховного комиссара по делам беженцев было заключено Соглашение, предусматривавшее представительства рассматриваемого управления в российской столице. В следующем, 1993 г., между Правительством Российской Федерации и Организацией Объединенных Наций было заключено еще одно Соглашение, в соответствии с которым в нашей стране было учреждено Объединенное Представительство ООН и ее основных органов, а также различных программ и фондов, призванных поддерживать и дополнять усилия нашего государства в решении наиболее актуальных проблем социально-экономического развития, содействии прогрессу в социальной сфере, повышении уровня и качества жизни российских граждан.

Ст. 105 Устава Организации Объединенных Наций предусматривает, что ООН пользуется на территории государств, являющихся членами данной организации, иммунитетами и привилегиями, которые необходимы для достижения обозначенных выше целей [7].
Представители государств-членов, а также должностные лица Организации Объединенных Наций также имеют соответствующие привилегии и иммунитеты, позволяющие им самостоятельно реализовывать основополагающие функции ООН. Организация Объединенных Наций выступает в правоотношениях как юридическое лицо, что предполагает наличие у нее правомочий, связанных с заключением имущественных договоров, возможностью приобретения движимого и недвижимого имущества и последующего распоряжения данным имуществом, а также возбуждением дел в судебных инстанциях. Будучи субъектом международного права, ООН имеет возможность предъявлять претензии юридического свойства к различным государствам и другим международным организациям.

При этом в рамках осуществляемой Организацией Объединенных Наций деятельности не допускается ограничений финансовым контролем, а также теми или иными правилами или мораториями. Следует отметить, что отдельные органы ООН также обладают собственными международными полномочиями. В соответствии со ст. 35 и 38 Устава Организации Объединенных Наций, информация о различных спорах и ситуациях, содержащих потенциальную угрозу для международной безопасности и мира, должны доводиться государствами-членами ООН до ее основных органов, Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, причем последними могут делаться рекомендации по поводу данных ситуаций [7].

Наряду с этим, Совет Безопасности также наделен правом ведения переговоров как с отдельными государствами, так и их группами, предусматривающими заключение на основе этих переговоров специальных соглашений. Согласно ст. 44 Устава Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Совбез наделен правом требования от государств, являющихся членами ООН, предоставления вооруженных формирований, необходимых для исполнения принятых данным государством обязательств, предусмотренных ст. 43 Устава.

В том случае, если Совет Безопасности Организации Объединенных Наций против какого-нибудь государства, являющегося членом данной организации, меры принудительного характера, Генеральная Ассамблея, в соответствии с рекомендацией Совбеза, вправе приостановить возможность реализовывать те права и привилегии, которые имеются у государств-членов ООН. В случае систематического нарушения отдельным государством принципов Устава Организации Объединенных Наций, предусмотрена и такая крайняя мера как исключение данного государства из ООН, могущее быть осуществленным Генеральной Ассамблеи в соответствии с рекомендацией Совета Безопасности ООН. Ст. 64 Устава Организации Объединенных Наций предусматривает право заключения Экономическим и социальным советом соглашения с государствами-членами по вопросам, относящимся к компетенции Совета [7].

Генеральной Ассамблеей или Совбезом ООН могут запрашиваться от Международного суда заключения консультативного характера по различным правовым вопросам. Наконец, любое государство, являющееся членом Организации Объединенных Наций, может иметь при ООН собственное представительство, функционирующее на постоянной основе, во главе которого находится чрезвычайный и полномочный посол. Данный перечень элементов правосубъектности Организации Объединенных Наций является неполным, однако достаточным, с точки зрения автора, для характеристики сущности ООН как международной организации. Здесь необходимо отметить, что ООН не может рассматриваться как государство и, тем более, как некое сверхгосударство. Здесь нельзя не согласиться с позицией Р.Л. Боброва, согласно которой Организация Объединенных Наций выступает в качестве вторичного, производного или нетипичного субъекта современного международного права [9].

Ее особенность заключается в том, что она была образована на основе свободного волеизъявления суверенных и независимых государств, которые, в свою очередь, выступают в качестве исконных или коренных субъектов международного права. Как уже отмечалось выше, ООН изначально создавалась как организация, призванная быть центром для координации деятельности государств, направленной на защиту мира и организацию эффективного сотрудничества между различными странами, основывающегося на цивилизованных демократических принципах. Для реализации этих целей Организация Объединенных Наций наделена определенной правосубъектностью в международно-правовых отношениях, которая необходима для реализации функций рассматриваемой организации [10].

В целом, ООН характеризуется специфической правосубъектностью, характеризующейся значительными отличиями в сравнении с правосубъектностью отдельных национальных государств. Содержание правоспособности Организации Объединенных Наций определяется ее Уставом и другими международными нормативно-правовыми актами.

Литература
1. Афанасьева И.И. Трансформационные тенденции мировой экономики в условиях глобализации [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). – 2018. – № 2. – Режим доступа: http://www.a-factor.ru/tekushchij-nomer/item/63-transformatsionnye-tendentsii-mirovoj-ekonomiki-v-usloviyakh-globalizatsii (доступ свободный). – Загл. с экрана.
2. Ключихин, Е.А. Современные межправительственные организации в миро политическом пространстве / Е.А. Ключихин // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 конвента РАМИ. в 10 томах / под ред. А.Ю. Мельвиля. – М., 2007. – Том 1. – 369 с.
3. Цыганков П.А. Теория международных отношений / П.А. Цыганков. – М., 2012. – 590 с.
4. Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: социологический подход //Журнал социологии и социальной антропологии. – 1999. – Т.2. – Вып. 4.
5. Малкина И.Б. Международные неправительственные организации в современном международном праве: дис. ... канд. юрид. наук / И.Б. Малкина. – Казань, 2001. – 194 с.
6. Каламкарян, Р.А. Международное право: учебник / П.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. – М., 2014. – 688 с.
7. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) [Электронный документ]. – Режим доступа: – http://www.un.org/ru/charter-unitednations/index.html.
8. Бобров, Р.Л. Организация Объединенных Наций (международноправовой очерк) / Р.Л. Бобров, С.А. Малинин. – Л., 1959. – 83 с.
9. Бобров, Р.Л. О правовой природе Организации Объединенных Наций / Р.Л. Бобров // Советский ежегодник международного права. – М., 1960. – С. 239-240.
10. Ghai K.K. United Nations: Objectives and Roles of United Nations //yourarticlelibrary.com.

 

INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS OF THE UNITED NATIONS (UN) ACTIVITIES

Rahimov I. F.
Rostov state University
University of Economics (RINH),
Rostov-on-don

Annotation. The problems of the functioning of various international organizations, the transformation of their role and importance in the world community, the prospects for development and changes in the nature of the activities of these organizations are among the most pressing problems of modern international law. The article considers the United Nations (UN) from the point of view of its place in the system of international relations, highlights the features of the legal regulation of the organization and the activities of the UN, analyzes the main goals and principles of the functioning of the United Nations. The author notes that at present the relevance of the UN mediation, acting as the most important international legal means of conflict resolution, is increasing. The purpose of the article is to study the international legal aspects of the functioning of the United Nations, including the fundamental purposes and principles of its activities.

Key words: United Nations (UN); international law; international legal personality; international relations; intergovernmental agreements.

References
1. Afanasyeva I. I. Transformational trends of the world economy in the context of globalization [Electronic resource] // A-factor: research and development (Humanities). - 2018. - № 2. - Access mode: http://www.a-factor.ru/tekushchij-nomer/item/63-transformatsionnye-tendentsii-mirovoj-ekonomiki-v-usloviyakh-globalizatsii (free access). The title. from the screen.
2. Kluchihin E. A. Modern intergovernmental organization in world’s political space / Kluchihin E. A. Space and time in world politics and international relations: proceedings of the 4 convent RAMI. in 10 volumes, ed. by A. J. Melville. - M. 2007. - Volume 1. - 369 p.
3. Theory of international relations / p. Tsygankov. - M., 2012. - 590 p.
4. Kuteynikov A. E. international intergovernmental organizations: sociological approach / / Journal of sociology and social anthropology. - 1999. - Vol. 2. – Vol. 4.
5. Malkina I.B. International non-governmental organizations in contemporary international law: dis. ... kand. the faculty of law. Sciences / I. Malkina. - Kazan, 2001. - 194 p/
6. Kalamkaryan, R. A. International law: textbook / Kalamkaryan R. A., Yu. I. Migachev. - M., 2014. - 688 p.
7. Charter of the United Nations (San Francisco, 26 June 1945) [Electronic document]. - Access mode: – http://www.un.org/ru/charter-unitednations/index.html.
8. Bobrov, R. L. United Nations (international legal essay) / L. L. Bobrov, S. Malin. - L., 1959. - 83 p.
9. Bobrov, R. L. The legal nature of the United Nations / R. L. Bobrov // Soviet Yearbook of international law
10. Ghai K.K. United Nations: Objectives and Roles of United Nations //yourarticlelibrary.com.. - M., 1960. - P. 239-240.

Прочитано 1165 раз Последнее изменение Суббота, 24 Ноябрь 2018 15:48